主持人：

不久以前，陈先生在办理出境手续时，有关部门要求他提供紧急联络人的亲属关系证明，在网上引发了一个证明“我妈是我妈”的热议。李克强总理高度重视，并作出重要批示。批示说：此事很典型，一些类似的荒唐事群众反映强烈，推进职能转变协调小组要加强对部门和地方指导，下力气减掉不必要的公章，打破不合理的规矩，使公权力真正发挥方便群众办事创业的作用。他还在国务院常务会议等多个场合引用这个典型案例，对简政放权、转变政府职能提出要求。按照李克强总理的重要批示精神，国务院推进职能转变协调小组办公室与有关方面进行协调，了解情况，梳理分析，研究提出改进的措施和意见。

今天的座谈会，我们邀请了外交部、公安部、国家旅游局以及从事出境旅游服务的旅行社参与。我们还邀请了部分中央主要媒体和都市类、财经类媒体参加。重点向社会说明三个方面的问题：一是为什么证明会那么多、那么繁；二是如果这些证明真的需要、真的必要，能不能在办理的时候化繁为简，提高效率；三是能不能让过多过滥的证明减少一些，特别是在公民出国出境方面提供一些便利。

中商国际签证部经理王舸：

现在总体来说，出境签证办理对客人资料的要求越来越少了，包括现在有很多国家已经做到了落地签和免签，这是一个总体趋势。签证资料主要交给使馆，使馆要对客人办签证时的总体情况进行了解，包括他的家庭、工作、财产方面的情况等。早些时候，有个别中国旅行者，使用虚假资料，导致在境外滞留。有些国家为了防范这些，采取核实身份、核实家庭、核实财产，以此来管控风险。

比如韩国，早先对所有的中国人可能都要收这么多资料，但是，他们经过分析之后发现，很多大的城市，比如北上广深这些城市的人，基本上没有在韩国有不良记录，他们这些城市里的人放得很开，资料很少，只要提供申请表、身份证、护照照片。但是他对他认为敏感的地区比较特别，有些会让提供社保证明或者本人工资卡流水对账单。日本也存在这种现象。我知道这两个国家对亲属之间的关系认可，除了探亲以外，没有过多要求，比如韩国，只是写上你的配偶是谁，叫什么名字，电话就可以。有一种情况就是孩子以旅游方式去，因为他没有资产证明，需要证明跟自己的父亲、母亲的关系，这个时候可能会提供相关的一些证明，基本上都是出生证复印件，不需要额外开什么其他证明。

中国国旅总社签证部副经理张克雄：

中国的经济不断发展，越来越多的国家希望中国人到他们的国家去旅游、开会，带动当地国家经济的发展。在办理出境签证材料上，国旅总社是很严格的。为什么严格？有两层意义，一是我们是国资委下属单位，我们必须要遵守所有驻华使领馆对签证和材料的要求。二是有一个诚信问题。尽管随着我们经济的发展，综合国力的上升，希望中国人越来越多的去国外，整体来说签证是缓和的，需要的材料是简化的，但是针对不同的国家，尤其是特殊人群，比如说无业人员、在校学生，他们出去时对材料要求严格一些，怕滞留不归。另外就是我们国旅总社作为服务机构，我们不能对客人提供的材料做检查，我们不是检查机构，有时候我们没有办法辨别出真伪，但问题在于确实有一些申请人存在诚信的问题，拿的证件是假的。但不管是任何借口和情况，只要是证件是假的，外国使领馆查出来以后，所有责任会推到旅行社去，跟客人没有关系，因为你是第一手面对客人，所以你应该把客人的真实性证明好之后，按照我们的要求一件不能少的递交使领馆，所以现在存在这样一个问题。鉴于以上两个问题：第一，我们必须严格履行。第二，一出问题，问题在于旅行社。

国家旅游局旅游促进与国际合作司国际关系处处长封立涛：

推进游客出境便利化工作，为中国游客出国旅游创造更加安全、更加舒心、更加便利的环境，一直是国家旅游局和有关国家和地区开展旅游合作的重要内容。国家旅游局对此项工作高度重视，今年1月份召开的全国旅游工作会议，专门把维护游客的权益，便利签证政策，在提升中文导游服务水平，保证游客安全方面开辟新的工作空间，确定为今年52项重点工作之一。现就有关情况给汇报如下：

第一，关于中国公民出境旅游工作开展的总体情况。中国公民组团出境旅游开始于探亲旅游，大致经历了三个发展阶段。第一阶段是初期的出境探亲旅游，时间为1997年以前。经国务院批准，1983年开始实施广东省居民赴香港和澳门的探亲旅游，随后逐渐扩大到全国范围。1988年到1992年，又先后实施了中国公民赴泰国、马来西亚、新加坡和菲律宾的探亲旅游。1997年7月1日，赴上述六个国家和地区的探亲游正式转化为中国公民团队出境旅游。

第二阶段是1998年到2000年。这段时间，我们称为出境旅游市场的稳定发展期。经国务院批准，1997年7月1日，国家旅游局和公安部出台《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，出境旅游成为中国三大旅游市场，即入境游、出境游和国内游的重要组成部分。随着出境旅游人数增多，出境游在一些地区日渐普及。第一批已经走出国门的中国游客已不再满足于前往港澳地区或新马泰旅游，而是希望真正实现跨洲越洋、真正意义上的国际旅行。经国务院批准，东盟国家和韩国等相继获准开放为我旅游目的地。同时澳大利亚、新西兰、日本作为国务院批准开放为旅游目的地的首批发达国家也于1999年和2000年先后启动了组团旅游业务。初期，赴澳大利亚、新西兰和日本三国组团业务仅限于对京、沪、粤三地客源市场开放。在和澳大利亚磋商过程中，“出国旅游目的地”作为专有名词被首次出来并沿用至今。

第三阶段是从2000年至今，即出境旅游业务发展的黄金时期。2000年之后，中国公民出境旅游人数迅速攀升，2000年的时候我们只有1000万中国人实现了出境旅游，到2014年，中国出境人数已经首次突破了1亿，达到1.1亿，14年时间之内增长了14倍。在这种背景下，包括美国、加拿大、欧盟、南非这些欧、美、非重要国家在内的世界旅游接待大国及旅游业发达国家纷纷向我国提出了申请，希望成为中国公民出境旅游目的地。截至到现在，国务院已经批准了155个国家和地区为中国公民出境旅游目的地，其中117个国家和地区已经正式开展中国团队游客出境旅游组团业务。

下面简单介绍一下有关国家和地区成为中国公民旅游目的地的批准程序。

首先，有关国家和地区的旅游部门或者驻华使馆，在其国内外交、移民、司法等部门达成一致意见后，代表本国政府正式向中国方提出申请，中方的受理单位是国家旅游局。在收到申请后，国家旅游局征求相关部门意见，如果没有不通意见，则正式呈请国务院批准。国务院批准之后，国家旅游局向申请国（地区）提供拟由双方旅游部门签署的《关于中国公民赴XX国（地区）旅游实施方案的谅解备忘录》文本草案，请对方研究。双方对文本内容达成一致后，择机签署，并互换旅行社名单。对方向我方推荐具有接待中国旅游团队资质和能力的旅游社名单；中方向其提供有权经营中国公民出境旅游业务的中方旅行社名单。上述名单均可在国家旅游局网站上查询。互换名单之后，国家旅游局向地方旅游局下发启动通知，并致函公安部出入境管理局，请其通知各边防口岸。通常在通知下发两个月以后，组团业务就可以正式开展。

另外，我介绍一下，国家旅游局在便利出境旅游方面的一些做法和措施。

第一，国家旅游局把出境旅游便利化作为对外商谈的重要内容。近年来，随着中国出境旅游的快速发展，各国、各地区越来越重视吸引中国游客到访。我局领导接待来访、率团出访、出席国际会议期间，一直将便利中国游客出游作为对外商谈的重要议题。我们要求有关国家一视同仁，不对中国游客采取歧视性的签证政策，并呼吁不断简化中国游客入境手续。经过包括旅游局在内的相关部门长期不懈的工作，中国公民出境旅游环境得到大大改善，包括美国在内的一些国家，对我游客推出了十年有效旅游签证。一些欧洲国家发达国家承诺36小时或者48小时之内向我游客签发签证。

第二，我们在外交部等部门的指导下，国家旅游局积极商榷与有关国家商签签证便利协定。其中有一个比较明显的例子就是于2000年签署的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于互免团体旅游签证的协定》，这个协定在两国旅游交往过程中发挥了巨大作用，大大方便了两国游客互访。目前，和哈萨克斯坦、白俄罗斯等国的互免团体旅游签证磋商工作正在积极开展，并有望在近期取得积极成果。此外，一些国家为了吸引更多中国游客到访，也主动采取减免中国游客签证费用，单方面对我游客实施免签、落地签等政策。中国游客出境旅游的环境确实是在不断改善。

监督管理司标准化处副处长李明星：

第一、中国公民出国（境）手续的申办主要包括两个部分：首先是办理出国（境）证件，比如申办护照；其次是办理前往目的地的入境许可，比如申请签证。办理出国（境）证件的手续应当遵照我国相关法律法规的要求，办理前往目的地的入境许可应当遵照目的地相关法律法规的要求。中国公民出国（境）开展学习、探亲、旅游、商务等活动，可以按照上述的要求自行办理出国（境）手续，也可以委托相关机构代为办理，比如出国（境）旅游，游客可以自行办理手续也可以委托旅行社代为办理。

第二，旅游是中国公民出国（境）的渠道之一。随着旅游业迅速发展，2014年底，中国公民出境旅游人数已经达到了1亿多人次，经营中国公民出境旅游业务的旅行社有2700多家，占到全国旅行社总数的近10%。越来越多的中国公民通过旅游走出了国门。

第三，随着中国公民出境旅游人数的快速增长，越来越多的目的地为吸引更多中国游客，采取了很多优惠签证政策。随着我们国家国力的不断增强，中国公民护照的含金量会不断提高，享受的优惠签证政策会越来越多。

第四、国家旅游局与公安部积极推进中国公民出境旅游手续办理的简化，比如推进中国公民团队旅游出境名单表电子化、开展边境旅游异地办证等。

出入境管理局副局长曲云海：

各位媒体记者朋友，大家上午好！

公安机关出入境管理部门是公安机关联系人民群众、服务出入境人员的重要窗口。近年来，随着改革开放的不断深入，公民出入境活动日趋活跃，内地居民因私出入境证件受理量以每年30%以上的速度增长，内地居民出入境人数每年以近20%的速度增长，2014年内地居民出入境人数达到了2.3亿人次。群众对便利办证出国（境）的需求越来越强烈。近年来，公安机关出入境管理部门出台了一系列出入境便利措施，方便群众办证通关，让群众享受到更加优质高效的出入境服务。

一是不断简化出入境证件办理手续。目前，全国绝大多数地区已实行按需申领出国（境）证件，申请人仅需提交户口簿、居民身份证即可申请普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件。符合条件的申请人还可以在暂（居）住地就近提交出入境证件申请。为方便公民填写申请表格，公安机关出入境管理部门将普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件申请表合并为一张表格并简化内容，申请人一次填表可同时申办上述三类证件。此外，为降低群众办证成本，对16周岁（含）以上，曾办理过普通护照、往来港澳或往来台湾通行证件的申请人，一年内再次申办出入境证件时，不再要求提交新的电子制证照片。

二是积极拓宽出入境证件办理渠道。推行网上预约办理出入境证件服务，申请人可以通过公安出入境网上办事平台提交办证申请，根据约定时间到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，减少现场排队等候时间。北京等出入境证件办理量较大的城市，还在派出所设立出入境证件受理点，方便公民就近办证。此外，全国公安机关出入境接待窗口还提供“绿色通道”服务，在非工作时间，因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的公民，可以通过“绿色通道”紧急申办相关出入境证件。

三是进一步缩短办证时限。全国公安机关出入境管理部门积极挖掘潜力，尽可能缩减办证时间，目前除偏远、交通不便地区或者其他特殊情况外，办理普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件的时限统一为：一般情况下，普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的申请不超过10个工作日签发，持往来港澳通行证、往来台湾通行证申请往来港澳、台湾签注不超过7个工作日签发。

四是进一步提高边检查验效率。自2007年以来，全国公安边防检查机关大力开展提高服务水平工作，陆续推出了公民免填出入境登记卡，高峰期加开查验通道，在旅客流量大的口岸推行旅客流量信息发布制度等多项便利旅客通关措施。在北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场等航空口岸试行了24小时直接过境旅客免办边检手续政策。积极推进出入境证件电子化改革，目前因私普通护照、港澳居民来往内地通行证和内地居民往来港澳通行证已实现电子化，证件签发和查验效率进一步提高。积极扩大边检自助查验通道使用范围，目前港澳居民、持已采集指纹信息的电子普通护照入境的中国公民、持已采集指纹信息的电子往来港澳通行证和有效赴香港或澳门签注的内地居民等人员可通过边检自助查验通道出入境，通关效率显著提高。

虽然媒体反映的相关证明材料系外方要求提供的，不是公安机关出入境管理部门的做法，但是我们接到总理批示后非常重视，举一反三，也认真进行排查清理，防止在办理公民出国（境）手续中出现类似问题，近期我们也将派一些工作组，通过明察暗访等方式进行检查督导，进一步巩固和深化近几年开展的提高出入境服务水平工作。

下一步，公安机关出入境管理部门将按照党中央、国务院关于全面深化改革、创新服务管理和推进简政放权的重要部署精神，进一步解放思想、更新观念，以更高标准、更严要求规范各项服务工作，主动查找我们在办理各类出国（境）证件和边防检查手续当中存在的群众反映不方便的问题，积极加以改进。

第一，全面深化改革，创新服务管理，进一步推进简政放权，更好地发挥政府部门的职能作用。我们有几个考虑：一是积极研究推动向县级公安机关出入境管理部门下放出入境证件审批权限，进一步提高证件审批效率。我们也在推行北京等地的做法，在派出所设立受理点，让人民群众在他感觉最近最方便的地方办理出国（境）证件。进一步改进完善信息系统，对我们能够核查的事项由我们核查，避免群众跑腿。同时，坚决纠正和杜绝基层单位擅自增加一些证明材料的做法，在确保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群众办事。

第二，加大警种之间的合作，积极推进信息共享。信息共享是推进简政放权的重要支撑，是落实李克强总理“减掉不必要的公章，打破不合理的规矩”批示要求的重要抓手。我们将继续加大与有关部门的信息共享，如人社、民政、教育部门等。比如北京出入境管理部门在办理公民异地办证申请时，按规定申请人需要提供在北京的社保情况，出于方便申请人的考虑，他们和北京市社保部门实现了网上信息共享，我们在电脑上就可以查了，申请人不再需要去人社部门开这个证明。类似这样的做法，我们也在积极推广。

第三，进一步推出便利措施，让社会各界享受到更多的公安出入境改革成果。目前公安机关正在按照《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，抓紧推进改革工作。刚才提到下放审批权限，主要目的是提高出入境证件的审批效率。我们还将进一步规范窗口单位服务，健全服务标准，全面落实群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推进预约服务，让老百姓足不出户通过上网就可以提交相关的证件申请，根据约定时间到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，这样可以大大减少申请人在出入境大厅的等候时间。我们将深化出入境证件电子化改革，同时研究扩大口岸自助查验通道使用范围，进一步便利公民出入境。

第四，积极协助有关方面开展工作，服务中国公民走出去。我们将继续积极配合外交部门开展工作，加强与有关国家移民部门和驻华使领馆的沟通，在简化公民提交有关证明材料方面积极做他们的工作。

治安管理局十一处处长陈浩：